1. 城市一卡通概述

　　我國電子政務建設大致經歷了三個階段：第一個階段是以 “政府辦公自動化”為依托，將信息終端、臺式機等設備引入政府職能部門，并有條件的建立了一些部門的內部網；第二個階段是以“三金”工程和政府上網工程為主要表現，建立起的初步規模的電子政務體系；第三個階段是以增強設施功能、完善服務內容、建設應用環境為核心目標，并先后建立起像數字化城市、數碼信息港灣等規模性、專業化的政府服務型網絡體系。同時也有一些新技術和新產品參與到電子政務的信息化改造浪潮中來，如自動識別技術和非接觸智能卡等，由于大量新技術和新產品的推動，國內部分城市建立或者在建的城市一卡通系統為國內電子政務的發展提供了大量可借鑒的寶貴經驗。

　　城市一卡通系統是依托自動識別技術和射頻卡的基礎上建立的為城市居民的生活提供便利的系統工程，體現了一卡多用、一卡通用的特點，同時必須遵循總體規劃、分步實施、規范性、效益性、開放性、可靠性等原則，它可實現的功能包括：醫療保險、社會保險、公共交通、代交話費、金融消費、水電氣等公共事業收費與老百姓生活息息相關的可替代現金功能和信息載體的方面。 城市一卡通系統工程在建設過程中可以采取總體規劃分步實施的方式，即將將來需要實現的功能作一個整體的規劃，在實施階段則采取先易后難、先重后輕的辦法，將各功能分別開發，先后開通使用，這樣即可以保證系統實施的規范性、可靠性，也可以降低系統實施的風險，減少人力、物力、財力的投入，增加城市一卡通系統的效益為老百姓帶來生活便利，提高政府職能部門的服務質量和形象。

　　2. 射頻技術介紹

　　城市一卡通系統的建設需要用到自動識別技術和非接觸卡技術，目前廣泛應用的自動識別技術主要包括攝像、條碼、磁卡、IC、射頻等，這些識別技術都有各自的優缺點及適于應用的場合，另外有一種將射頻技術和IC卡技術結合的產品即非接觸卡技術，它是將射頻識別的非接觸特性用到普通IC卡上，從而實現IC卡的非接觸讀寫操作，這種技術結合了射頻識別技術和IC卡安全特性等諸多優點，同時又解決了一些各自技術上的缺點，成為在城市一卡通中使用的信息載體的首選產品。射頻IC卡包括非接觸存儲器卡、非接觸CPU卡和雙界面CPU卡、電子標簽等，非接觸和雙界面卡一般遵循ISO14443協議，其通訊協議使用typeA或typeB，typeA使用的較typeB廣泛，電子標簽遵循ISO14443或ISO15693等協議，一般視讀寫距離而定，電子標簽具有價格便宜、制作印刷靈活，形態材質多樣、應用廣泛、技術先進、讀寫距離遠等特點，將逐漸成為市場的寵兒。

　　北京捷德智能卡系統有限公司在城市一卡通系統建設方面也有著很多非常成功的經驗，下面就廣西桂林城市一卡通系統的項目建設做一些介紹。信息技術浪潮正影響著各行各業的業務運轉，作為一種新的服務手段，城市一卡通系統不僅可以幫助桂林市在信息化旅游城市建設上繼續保持優勢，同時可以幫助桂林擴大其服務范圍，獲取不僅國內，甚至在國際上的客戶，提高城市整體的競爭實力，基于以上的考慮，桂林市政府本著總體規劃、分步實施的原則率先在國內推出了城市一卡通系統。

　　3. 桂林城市一卡通概述

　　桂林城市一卡通系統充分利用雙界面卡技術并將其與信息技術相結合將電子支付的標準性、簡單性、連接性與核心的電子支付過程、客戶信息數據庫、行業信息管理結合在一起形成新的支付與管理模式提高支付的效率、發送信息、提供綜合的客戶服務能力和加深與客戶的關系。為適應桂林市信息化城市建設發展的需要，桂林市政府針對目前桂林市金融行業、醫療保險、公交、旅游等行業已推出或即將推出的金融卡和非金融卡系統缺乏統一的標準和業務操作規范以及各行業所發行的磁卡、一卡通、非接觸卡系統互不通用的現狀，制定了“一卡在手，全市通行”的總體目標。

　　桂林城市一卡通系統要求覆蓋社會保險、公交、旅游、公共事業等各種與支付有關的行業，為此，桂林市政府組織成立了桂林市城市通卡有限公司負責整個系統的運營工作。為實現這一目標，我公司設計了以下的一個業務流程模塊結構（見圖一）。

　　4. 桂林城市一卡通系統詳述

　　桂林市城市一卡通系統是以由各成員單位投資組建的股份制公司為數據交換中心，各成員銀行、成員單位為聯合發卡機構，借助銀行網絡系統，實現連接所轄所有公用事業單位的跨行業綜合應用的業務處理系統。該系統最終為客戶提供桂林市公用一卡通的發行、交易和結算的一條龍服務，一期實現醫療保險和公共交通以及金融交易功能，二期將實現旅游消費和公共事業收費等行業，一期采用雙界面CPU卡，二期將可能采用基于ISO14443-typeB協議的非接觸CPU卡和基于ISO15693協議的電子標簽產品。
桂林市城市一卡通系統（一期工程）主要由銀行交易支付系統和資金結算結算系統、數據交換中心、行業信息管理系統以及外部網絡系統等部分組成。各子系統通過FR、DDN或X.25主干網以及PSTN電話網與數據交換中心互連，構成完整的城市一卡通系統。

　　4.1 數據交換中心

　　數據交換中心是整個系統的核心部分，負責成員銀行業務處理系統和成員單位的信息管理系統兩大網絡之間的信息交換和信息共享，是城市一卡通系統的核心。數據交換中心通過前置機管理系統與前臺交易支付系統進行通訊，完成交易的預處理，根據交易的類型向不同的系統網絡轉發；通過成員銀行前置機管理系統完成與銀行業務處理系統網絡的通信；通過成員單位的前置機管理系統完成各行業的業務管理系統通信；通過外部網絡前置機完成與國際金融網絡、國內金卡工程等外部網絡的通信。數據交換按照建設部有關密鑰管理體系的規定，建立一套統一規范的密鑰管理系統，以實現一卡通跨行業、跨系統、跨平臺的通用。
 

圖一：桂林城市一卡通系統結構圖

　　數據交換中心雖然屬于城市一卡通支付與結算系統總體框架的組成部分之一，但并非嚴格意義上的支付系統，其本身無資金結算能力，而是日結后向各成員銀行批量提交清分數據，由成員銀行實施凈額結算，完成最終支付。數據交換中心同時具有銀行對帳、數據清分、信息分析、Internet客戶服務和為各成員單位業務管理系統提供一卡通交易信息等方面的功能。
　　
　　4.2 成員銀行業務處理系統

　　成員銀行業務處理系統分為兩部分：交易支付系統和資金結算中心。該系統直聯到數據交換中心，參與交換網絡的跨行、跨系統的交易處理及清分。

　　前端電子交易
　　一卡通交易前端，指的是分布在銀行的網點，成員單位等特約商戶的用卡環境，為持卡人提供一卡通的發卡、圈存，圈提，存取現，轉帳，查詢，商戶消費，賬單打印，改密碼，密碼解鎖，掛失，解掛，銷戶，卡啟用，及一卡通的予申請，卡管理等金融交易和醫保、公交、公交等行業專用的非金融交易功能。

　　后臺業務處理
　　各成員銀行設立前置機和一定數量的電話撥入網絡，實時監控、實時轉發城市一卡通發卡、消費、充值等交易業務，批量收集和轉發一卡通業務數據。并每日把交易數據傳送給主機系統進行帳務處理和資金的結算。

　　資金結算中心
　　成員銀行結算中心是城市一卡通支付與結算體系的主體，主要分為實時性的大額逐筆與非實時性的小額批量兩類支付與結算方式。數據交換中心處理的卡交易，網上處理較大額支付系統實時性更強；而在結算方式上，數據交換中心作為成員銀行結算中心的客戶，在交易日結后以電子、紙張或磁介質形式向成員銀行結算中心提交清分數據，由成員銀行結算中心自上而下發起結算，采用類似于小額支付系統的日終凈額結算方式。

　　4.3 成員單位（資源方）業務處理系統

　　成員單位業務處理系統分為兩部分：前臺交易系統和后臺管理系統。

　　前臺交易系統
　　各成員單位營業柜臺（如發卡網點、公共汽車、定點醫療單位等）是為客戶提供持卡交易服務的場所。對使用城市一卡通的每筆交易信息進行實時控制，完成對交易的記錄，日終以批量處理方式上傳數據交換中心。此外還接受黑名單的下傳，從而實現對交易過程的控制。各發卡網點通過專線或電話線進入數據交換中心，由數據交換中心對交易類型（金融交易和非金融交易）進行清分，并通過銀行進行資金結算。

　　后臺管理系統
　　系統主要負責管理本機構發行的一卡通業務，實時查詢、統計和打印發卡數據信息，跟蹤每筆交易記錄，生成結算數據，向所屬機構發布管理信息、網點設置信息和編號，監督管理下屬機構的運作情況，并形成各類經營管理報表提供決策。

　　4.4 發卡中心系統

　　發卡系統
　　發卡系統的功能主要是完成用戶卡和PSAM卡文件結構的建立以及密鑰的導入工作等。發卡系統應該是滿足相關領域應用規范的IC卡密鑰多級管理體制的成員機構發卡系統。具體內容包括：PSAM卡的一次發卡、PSAM卡的二次發卡和PSAM卡的啟用，用戶卡的發卡和啟用。

　　密鑰管理系統
　　密鑰管理系統最初是中國人民銀行為解決金融交易安全和完成異地跨行交易而建立的，主要功能是在充分保證密鑰安全性的基礎上，支持IC卡聯合試點密鑰的生成、導出、注入、備份、恢復、更新、服務等功能，實現密鑰的安全管理。

　　5. 結束語

　　在桂林城市一卡通系統一期工程中，使用的是雙界面CPU卡，在發卡階段使用卡片的接觸部分建立文件結構和倒入密鑰，在銀行網點、圈存設備、定點醫療機構等要求交易安全性高于交易速度的消費點使用卡片接觸部分完成交易處理，而在公共交通售票系統中使用卡片的非接觸部分，通過車載射頻讀卡器讀寫卡片中的信息完成交易的處理過程，射頻識別技術的交易速度快、讀寫距離遠等特點發揮了很大的作用，在公用事業收費和旅游景點收費系統，從而為桂林城市一卡通添加更多的功能，實現一卡多用、一卡通用的目標。

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