截至2017年末，我國內(nèi)地共有34個(gè)城市開通城市軌道交通并投入運(yùn)營，開通城軌交通線路165條，運(yùn)營線路長度達(dá)5033公里。無論是城市軌道系統(tǒng)的發(fā)展速度還是建設(shè)規(guī)模，均位居世界第一。

然而，與成熟有序的鐵路線網(wǎng)相比，千城千面的中國城市軌道交通依然面臨不少挑戰(zhàn)。

“隨著我國開通運(yùn)營城市不斷增多、新增運(yùn)營里程迅速增加以及線網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城市軌道交通安全運(yùn)行的壓力和挑戰(zhàn)也日益加大，在管理體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營銜接、應(yīng)急處置能力等方面存在諸多問題。”交通運(yùn)輸部黨組成員、副部長劉小明說。

為此，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》（以下簡稱《意見》），以切實(shí)保障城市軌道交通安全運(yùn)行為目標(biāo)，在完善體制機(jī)制、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新管理制度、強(qiáng)化技術(shù)支撐等方面提出了有關(guān)政策舉措，城市軌道交通安全有了頂層設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵設(shè)備準(zhǔn)入設(shè)“門檻”

一直以來，地鐵準(zhǔn)入門檻低，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)常為人詬病。

2011年7月5日，北京地鐵4號(hào)線動(dòng)物園站A出口上行自動(dòng)扶梯出現(xiàn)溜梯事故，造成數(shù)十人傷亡。當(dāng)時(shí)的信息披露，僅西單一個(gè)地鐵站，自動(dòng)扶梯品牌便多達(dá)七八個(gè)。

正在建設(shè)的成都地鐵5號(hào)線，是全國一次性開通里程最長（正線里程49千米）、車站最多（41個(gè)車站）的地鐵線路。

“因?yàn)榻ㄔO(shè)太快，目前除有統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)外，其他如設(shè)計(jì)施工和招標(biāo)等尚沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。每次上新項(xiàng)目，配備的通信設(shè)備都不同，不僅增大了建設(shè)成本，也給后期維管造成不利。”在成都地鐵5號(hào)線項(xiàng)目現(xiàn)場，參加了多個(gè)城市地鐵通信項(xiàng)目建設(shè)的中國鐵建電氣化局項(xiàng)目經(jīng)理盧云說，為保障項(xiàng)目安全建設(shè)以及后期維保，該項(xiàng)目創(chuàng)新使用了智能化庫管系統(tǒng)和工程統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)等智慧管理方式。

“設(shè)施設(shè)備方面，存在型式不一、品牌繁雜，兼容性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定、新線與老線之間互聯(lián)互通和資源共享存在障礙等問題，給使用、管理和維護(hù)帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。”深圳地鐵集團(tuán)車輛公司總經(jīng)理侯文軍說。

為此，《意見》提出制定關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備運(yùn)營準(zhǔn)入技術(shù)條件，推動(dòng)產(chǎn)品定型，建立質(zhì)量公開和追溯機(jī)制，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管。完善運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，建立城市軌道交通運(yùn)營安全第三方評(píng)估制度。

安全服務(wù)要求貫穿全過程

北京市交通委數(shù)據(jù)顯示，軌道交通路網(wǎng)日均客運(yùn)量達(dá)1030．07萬人次，同比增長3．6％；最高日客運(yùn)量達(dá)1294．02萬人次。2018年1月，北京地鐵運(yùn)營公司更新了目的地限流情況，常態(tài)化限流車站從73座提高至96座，這意味著限流車站占比已高達(dá)25％。

“地鐵一般在地下15米以下，最深達(dá)70米，地下的空間一旦確定很難改變。因此軌道交通建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)首先應(yīng)當(dāng)更重視線網(wǎng)規(guī)劃的超前性。其次，軌道交通建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)重視設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，中國城市軌道交通發(fā)展快，但標(biāo)準(zhǔn)和管理制度規(guī)范相對(duì)落后。”世界軌道交通發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長、上海申通地鐵集團(tuán)董事長俞光耀說。

激增的客流一再突破設(shè)計(jì)范圍，既加大了運(yùn)營安全的管理難度，也給乘客出行帶來了不便。

為此《意見》要求，樹立“規(guī)劃建設(shè)為運(yùn)營、運(yùn)營服務(wù)為乘客”的理念，將安全和服務(wù)要求貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程。準(zhǔn)確把握城市軌道交通發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定制式和建設(shè)時(shí)序，量力而行、有序發(fā)展。涉及公共安全方面的設(shè)施設(shè)備和場地、用房等，要與城市軌道交通工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同部施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。

納入政府應(yīng)急管理體系

2017年12月6日，深圳地鐵11號(hào)線因外部施工單位違規(guī)施工，造成地鐵嚴(yán)重受損，被迫停運(yùn)搶修，維修時(shí)間長達(dá)12個(gè)小時(shí)，11號(hào)線近乎癱瘓，嚴(yán)重影響了整個(gè)地鐵網(wǎng)絡(luò)的行車安排。據(jù)稱這是深圳地鐵開通以來最長的一次停運(yùn)。

“隨著城市軌道交通進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，運(yùn)營突發(fā)事件影響范圍從單線向全網(wǎng)擴(kuò)散，產(chǎn)生‘蝴蝶效應(yīng)’，牽一發(fā)而動(dòng)全身，在信息傳遞、決策時(shí)效、聯(lián)動(dòng)協(xié)同、應(yīng)急隊(duì)伍及物資調(diào)度等方面帶來了新挑戰(zhàn)、新要求。”侯文軍說。

另據(jù)交通運(yùn)輸部相關(guān)調(diào)查，一些城市的軌道交通應(yīng)急演練存在模式單一、實(shí)戰(zhàn)性不強(qiáng)、社會(huì)公眾參與度不夠等問題。

為此，《意見》提出，城市及以上地方各級(jí)政府要將城市軌道交通應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，建立突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，明確相關(guān)部門和單位的職責(zé)分工、工作機(jī)制和處置要求。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)和應(yīng)急培訓(xùn)，加大專業(yè)救援裝備研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)國家級(jí)城市軌道交通應(yīng)急演練中心。并且鼓勵(lì)和支持有關(guān)方面加強(qiáng)專業(yè)救援裝備的研發(fā)。強(qiáng)化現(xiàn)場處置應(yīng)對(duì)，建立有關(guān)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、科學(xué)處置的工作機(jī)制。